Les travaux sur une route, un pont, un quai, une station de pompage ou un espace public ont des répercussions sur les employés, les entrepreneurs et les habitants. En tant que maître d'ouvrage public, vous pouvez influencer la sécurité avant même le début des travaux : lors de la conception, de la planification, de l'appel d'offres et de la collaboration avec les entrepreneurs.
Ces choix déterminent en partie si les personnes peuvent travailler en toute sécurité et en bonne santé, si elles osent signaler les risques et si elles tiennent compte de leur environnement. L'échelle de la culture de la sécurité aide à mener cette discussion avant le début des travaux en extérieur.
Un plan peut sembler cohérent sur le papier, alors que sa mise en œuvre s'avère néanmoins dangereuse. Les procédures décrivent ce qui a été convenu. La culture de la sécurité détermine ce que les gens font réellement lorsque la réalité s'écarte de la théorie, que le temps presse ou que des intérêts s'opposent.
Les signaux d'alerte sont-ils pris au sérieux ? Un collaborateur peut-il interrompre le travail ? Le donneur d'ordre et le prestataire discutent-ils des risques avant qu'ils ne se transforment en problèmes ? Pour les communes, les provinces et les agences de l'eau, ces questions concernent les services des achats, de la gestion des actifs, de la direction de projet, des services extérieurs, des ressources humaines, de la direction et du conseil d'administration.
L'attention portée à la culture de la sécurité contribue à un environnement de travail sain et sûr, à une gestion rigoureuse des marchés publics et à la protection des habitants et des usagers de l'espace public. La culture de la sécurité n'est donc pas un thème isolé dans le cadre d'un projet, mais fait partie intégrante de la responsabilité sociale des organismes publics.
L'échelle de la culture de la sécurité (SCL) est une méthode d'évaluation et un programme de certification portant sur la sensibilisation à la sécurité, les attitudes et les comportements au sein des organisations. La SCL ne se limite pas aux procédures et aux plans. À travers des entretiens et des observations, les auditeurs examinent la manière dont les collaborateurs et les responsables gèrent la sécurité dans la pratique quotidienne. L'évaluation met en évidence la manière dont la culture de la sécurité est vécue à ce moment-là et identifie les axes d'amélioration possibles. Le SCL s'intéresse à la sécurité globale : sécurité physique et sociale, charge de travail psychosociale, bien-être et intégrité. Les organismes publics peuvent utiliser le SCL pour leur propre organisation et comme critère de qualité lors de la passation de marchés de travaux, de services et de fournitures.
Le SCL met en lumière la culture qui sous-tend un plan de sécurité. Comment un prestataire prépare-t-il son intervention ? Comment les risques sont-ils abordés ? Et que se passe-t-il lorsque le calendrier, le budget et la sécurité entrent en conflit ?
Les pouvoirs adjudicateurs peuvent donc utiliser le SCL comme critère de qualité lors de la passation de marchés de travaux, de services et de fournitures. Pour chaque marché, l'application concrète et la proportionnalité de ce critère nécessitent une évaluation minutieuse.
Le SCL fournit au donneur d'ordre et au prestataire un langage commun en matière de comportement et de collaboration. Cela permet d'aborder ouvertement les questions suivantes : qui signale les risques, comment les signaux d'alerte sont-ils pris en compte et quand le travail doit-il être adapté ou interrompu ?.
Lors de travaux à proximité d'une école, la sécurité concerne le chantier, les barrières de protection, la circulation des engins de chantier, les horaires scolaires et les itinéraires empruntés par les enfants. La sécurité est ainsi prise en compte dès la phase de préparation et tout au long de l'exécution quotidienne des travaux.
Les communes, les départements et les agences de l'eau ont également leurs propres collaborateurs qui travaillent sur le terrain. Le SCL permet de déterminer s'ils disposent de la marge de manœuvre nécessaire pour signaler les risques, discuter des erreurs et se remonter les uns les autres, même en cas de charge de travail importante, de contraintes hiérarchiques ou de pressions politiques.
Cela concerne les services extérieurs, les équipes de projet, les achats, les ressources humaines, la direction et le conseil d'administration. En effet, les comportements sûrs ne se développent pas au sein d'un seul service.
Dans le cadre des projets de construction et de génie civil, le maître d'ouvrage est soumis à une obligation légale de vérification. Dès la phase de conception, il doit s'assurer que les employeurs et les travailleurs indépendants seront en mesure de respecter leurs obligations en matière de santé et de sécurité au travail pendant l'exécution des travaux.
Un certificat SCL ne se substitue pas à cette responsabilité. Il ne remplace pas non plus l'inventaire des risques spécifiques au projet, le plan de sécurité et de santé obligatoire, les dispositions contractuelles ou la surveillance.
Le SCL apporte un élément supplémentaire : une meilleure compréhension des attitudes, des comportements et de la manière dont les organisations gèrent les risques dans la pratique. Le SCL peut ainsi contribuer aux discussions et aux choix relatifs à la gestion responsable des marchés. Son application concrète reste adaptée à chaque marché et nécessite une évaluation minutieuse.
Les exemples d'organisations du secteur public montrent que la culture de la sécurité commence par des choix clairs et des comportements visibles.
“ Soit on travaille en toute sécurité, soit on ne travaille pas. ”
Pieter Jansen, secrétaire-directeur du Hoogheemraadschap van Delfland
“ Nous devons assumer notre propre rôle et ne pas laisser la responsabilité de la sécurité aux entrepreneurs ou aux prestataires. ”
Annemieke Bantema, coordinatrice de la sécurité au Bureau d'études de la municipalité d'Amsterdam
“ En ce qui concerne les aires de jeux, un entrepreneur s’est distingué par son respect de l’environnement : des clôtures de bonne qualité, aucun chantier pendant les heures d’école et une attention particulière portée aux itinéraires empruntés par les enfants. ”
Rob van der Haar, responsable des espaces verts, commune de Zeist
En cas d'accident survenant chez un sous-traitant, la municipalité d'Amsterdam examine attentivement ses propres choix en tant que maître d'ouvrage. Le bureau d'études travaille depuis 2017 à la mise en place d'une culture de sécurité centralisée et utilise l'échelle de la culture de sécurité depuis 2024 pour définir ses priorités. “ Avant d’exiger quelque chose de quelqu’un d’autre, il faut d’abord le faire soi-même ”, déclare Annemieke Bantema, coordinatrice de la sécurité.
Une évaluation initiale a classé l'organisation au niveau 2. Amsterdam s'appuie sur des témoignages personnels, des formations et des mesures de sécurité concrètes. À ce jour, 1 000 des 1 300 collaborateurs ont suivi une formation sur la sécurité dans le cadre de grands projets en espace public. La ville partage également son savoir-faire avec d'autres donneurs d'ordre du secteur public.
Qu'implique cette responsabilité dans la pratique, surtout lorsque la planification et la sécurité s'opposent ? Lisez l'article complet et découvrez pourquoi Amsterdam préfère parfois installer une barrière plutôt que de faire appel à un agent de circulation.
Selon Ahmed Aboutaleb, la sécurité physique commence par des équipes au sein desquelles les membres se font confiance, demandent de l'aide à temps et ne se prennent pas au dépourvu. L'échelle de la culture de la sécurité met en évidence la manière dont cette sécurité sociale se traduit dans les attitudes, les comportements et la collaboration.
La valeur sociale ne réside pas dans un certificat supplémentaire accroché au mur, mais dans des choix mûrement réfléchis et pris plus tôt. Mettre l'accent sur la culture de la sécurité peut contribuer à :
La méthode SCL ne garantit pas une mise en œuvre sans incident. Elle contribue toutefois à ancrer la sécurité dans les décisions relatives à la conception, au calendrier, au budget et à la mise en œuvre.
Situation | Qu'est-ce que c'est donc ? nécessaire? | Étape suivante |
Nous s'orienter nous | Il faut d'abord comprendre ce que mesure le SCL et quelles sont les versions disponibles. | |
Nous souhaitons associer la SCL à un appel d'offres | Déterminer quel rôle le SCL peut jouer, de manière appropriée et proportionnée, dans le cadre de cette mission. | |
Nous souhaitons développer notre propre culture de la sécurité | Analyser la situation actuelle et déterminer les préparatifs ou l'accompagnement nécessaires. | |
Nous rechercher accompagnement | Trouver un partenaire externe spécialisé qui puisse nous aider dans la préparation et le développement. | |
Nous souhaitons obtenir une évaluation ou un certificat | Prendre contact avec un organisme spécialisé dans les audits et les évaluations. |
Le NEN est le propriétaire et le gestionnaire indépendant du référentiel « Safety Culture Ladder » (SCL). Le NEN gère ce référentiel et fournit des informations générales sur le SCL, les produits et les parties prenantes concernées. Le NEN ne réalise pas d'audits et ne donne pas de conseils de mise en œuvre spécifiques à une organisation.
Pour bénéficier d'un accompagnement, une organisation peut s'adresser à un partenaire d'expertise SCL. Les organismes de certification procèdent à des évaluations et à des audits.
