I lavori su strade, ponti, banchine, stazioni di pompaggio o spazi pubblici hanno un impatto su dipendenti, appaltatori e residenti. In qualità di committente pubblico, potete influire sulla sicurezza già prima dell’esecuzione dei lavori: in fase di progettazione, pianificazione, gara d’appalto e collaborazione con gli appaltatori.
Queste scelte contribuiscono a determinare se le persone possano lavorare in sicurezza e in condizioni di salute, se abbiano il coraggio di segnalare i rischi e se tengano conto dell’ambiente circostante. La “Scala della cultura della sicurezza” aiuta ad affrontare questo argomento prima che inizi il lavoro all’aperto.
Un piano può sembrare corretto sulla carta, ma la sua attuazione può comunque rivelarsi pericolosa. Le procedure descrivono ciò che è stato concordato. La cultura della sicurezza determina ciò che le persone fanno realmente quando la realtà si discosta da quanto previsto, il tempo stringe o gli interessi entrano in conflitto.
I segnali vengono presi sul serio? Un dipendente può interrompere il lavoro? Il committente e l’appaltatore discutono dei rischi prima che questi si trasformino in problemi? Per i comuni, le province e le autorità di bacino, queste sono questioni che riguardano gli appalti, la gestione patrimoniale, la direzione dei progetti, i servizi sul campo, le risorse umane, la direzione e l’amministrazione.
L'attenzione alla cultura della sicurezza contribuisce a garantire condizioni di lavoro sane e sicure, una gestione attenta da parte dei committenti e la tutela dei cittadini e degli utenti degli spazi pubblici. La cultura della sicurezza non è quindi un tema isolato nell'ambito di un progetto, ma parte integrante della responsabilità sociale delle organizzazioni pubbliche.
La Safety Culture Ladder (SCL) è un metodo di valutazione e uno schema di certificazione relativo alla consapevolezza, all'atteggiamento e al comportamento in materia di sicurezza all'interno delle organizzazioni. L’SCL va oltre le procedure e i piani. Attraverso colloqui e osservazioni, i revisori esaminano come i dipendenti e i dirigenti gestiscono la sicurezza nella pratica quotidiana. La valutazione mostra come viene vissuta la cultura della sicurezza in quel momento e dove è possibile un miglioramento. SCL 2.0 si concentra sulla sicurezza integrale: sicurezza fisica e sociale, carico di lavoro psicosociale, benessere e integrità. Gli enti pubblici possono utilizzare l’SCL per la propria organizzazione e come criterio di qualità nell’appalto di lavori, servizi e forniture.
L'SCL mette in luce la cultura alla base di un piano di sicurezza. In che modo un appaltatore prepara il lavoro? Come vengono discussi i rischi? E cosa succede quando la pianificazione, il budget e la sicurezza entrano in conflitto?
Gli enti pubblici possono utilizzare l’SCL come criterio di qualità nell’appalto di lavori, servizi e forniture. L’applicazione concreta e la proporzionalità richiedono una valutazione attenta per ogni singolo appalto.
L’SCL offre al committente e all’appaltatore un linguaggio comune in materia di comportamento e collaborazione. Ciò contribuisce a rendere più trasparente chi segnala i rischi, come vengono gestiti i segnali e quando il lavoro viene modificato o sospeso.
Quando si eseguono lavori nei pressi di una scuola, la sicurezza riguarda il luogo di lavoro, le barriere di protezione, il traffico dei mezzi da cantiere, gli orari scolastici e i percorsi seguiti dai bambini. La sicurezza viene così integrata nella fase di preparazione e nello svolgimento quotidiano dei lavori.
Anche i comuni, le province e le autorità di bacino dispongono di personale proprio che lavora sul campo. L’SCL mette in luce se a questi dipendenti viene concesso lo spazio necessario per segnalare i rischi, discutere degli errori e confrontarsi tra loro, anche in presenza di carichi di lavoro elevati, gerarchie o pressioni politiche.
Ciò riguarda i servizi esterni, i team di progetto, l’ufficio acquisti, le risorse umane, la direzione e il consiglio di amministrazione. Dopotutto, un comportamento sicuro non nasce in un unico reparto.
Nei progetti di edilizia e di opere di ingegneria civile, il committente ha l'obbligo legale di accertamento. Già nella fase di progettazione, il committente deve accertarsi che i datori di lavoro e i lavoratori autonomi siano in grado di adempiere ai propri obblighi in materia di salute e sicurezza sul lavoro durante l'esecuzione dei lavori.
Un certificato SCL non si fa carico di tale responsabilità. Inoltre, non sostituisce una valutazione dei rischi specifica per il progetto, un piano obbligatorio in materia di sicurezza e salute, gli accordi contrattuali o la supervisione.
L’SCL apporta un ulteriore elemento: una visione d’insieme dell’atteggiamento, del comportamento e del modo in cui le organizzazioni gestiscono i rischi nella pratica. In questo modo, l’SCL può sostenere il dialogo e le scelte relative alla gestione sicura degli incarichi. L’applicazione concreta rimane personalizzata per ogni incarico e richiede una valutazione accurata.
Gli esempi delle organizzazioni del settore pubblico dimostrano che la cultura della sicurezza nasce da scelte chiare e da comportamenti evidenti.
“O lavoriamo in sicurezza o non lavoriamo affatto.”
Pieter Jansen, segretario-direttore dell’Ente per la gestione delle acque di Delfland
“Dobbiamo assumerci le nostre responsabilità e non affidare la sicurezza agli appaltatori o ai contraenti.”
Annemieke Bantema, coordinatrice della sicurezza presso l'Ufficio tecnico del Comune di Amsterdam
“Per quanto riguarda le strutture ludiche, un appaltatore si è distinto per la sua attenzione all’ambiente circostante: recinzioni adeguate, nessun intervento durante l’orario scolastico e attenzione ai percorsi di spostamento dei bambini.”
Rob van der Haar, responsabile del verde, Comune di Zeist
In caso di incidente presso un appaltatore, il Comune di Amsterdam esamina attentamente le proprie scelte in qualità di committente. L’Ufficio tecnico lavora dal 2017 alla creazione di una cultura della sicurezza centralizzata e, dal 2024, utilizza la “Scala della cultura della sicurezza” per stabilire le priorità. «Prima di pretendere qualcosa dagli altri, bisogna farlo da sé», afferma la coordinatrice della sicurezza Annemieke Bantema.
Una valutazione iniziale ha collocato l'organizzazione al livello 2. Amsterdam si avvale di testimonianze personali, corsi di formazione e misure concrete di sicurezza. Ad oggi, 1.000 dei 1.300 dipendenti hanno seguito un corso di formazione sulla sicurezza nell'ambito di grandi progetti negli spazi pubblici. Inoltre, la città condivide le proprie conoscenze con altri enti pubblici committenti.
Cosa comporta questa responsabilità nella pratica, soprattutto quando la pianificazione e la sicurezza entrano in conflitto? Leggi l’articolo completo e scopri perché Amsterdam a volte preferisce installare una recinzione piuttosto che un vigile urbano.
Secondo Ahmed Aboutaleb, la sicurezza fisica nasce da team in cui le persone si fidano l’una dell’altra, chiedono aiuto tempestivamente e non si prendono a sorpresa a vicenda. La “Safety Culture Ladder” mette in luce come questa sicurezza sociale si manifesti nell’atteggiamento, nel comportamento e nella collaborazione.
Il valore sociale non sta in un certificato in più appeso al muro, ma in scelte prese prima e in modo più ponderato. Prestare attenzione alla cultura della sicurezza può contribuire a:
L'SCL non garantisce un'attuazione priva di incidenti. Tuttavia, questo metodo contribuisce a rendere la sicurezza un elemento fondamentale nelle decisioni relative alla progettazione, ai tempi, ai costi e all'attuazione.
Situazione | Allora, cos’è necessario? | Prossimo passo |
Noi orientarsi noi | Per prima cosa, occorre capire cosa misura l’SCL e quali forme sono disponibili. | |
Vorremmo coinvolgere la SCL in una gara d'appalto | Stabilire quale ruolo l’SCL possa svolgere in modo adeguato e proporzionato nell’ambito del mandato. | |
Vogliamo sviluppare la nostra cultura della sicurezza | Analizzare la situazione attuale e stabilire quali misure di preparazione o di accompagnamento siano necessarie. | |
Noi cerca assistenza | Trovare un partner esterno esperto in grado di fornire supporto nella fase di preparazione e sviluppo. | |
Vorremmo ricevere una valutazione o un certificato | Prendere contatto con un ente che effettua audit e valutazioni. |
Il NEN è proprietario e gestore indipendente dello schema "Safety Culture Ladder". Il NEN gestisce lo schema e fornisce informazioni generali sulla SCL, sui prodotti e sulle parti coinvolte. Il NEN non effettua audit né fornisce consulenza specifica per le singole organizzazioni in merito all'implementazione.
Per ricevere assistenza, un’organizzazione può rivolgersi a un partner di competenza SCL. Gli organismi di certificazione effettuano valutazioni e audit.
